Yönetim kavramı yaygın olarak üç farklı şekilde; sevk ve idare etme süreci, belli bir örgüt ya da kuruluşu kastetme ve bir mal veya hizmet sunan teşkilatı veya örgütü dile getirme biçiminde kullanılmaktadır. Doğru cevap A'dır.

Stratejik yönetim, küreselleşme sürecinde değişime ayak uydurabilme ve gelecek eksenli olma gibi esaslarla dayalı bir yönetim anlayışı olarak tanımlanmaktadır. Stratejik yönetimi daha önce bahsedilen yönetime ait unsur ve özellikleri küreselleşme ile değişen günümüz toplumsal şartlarına uyarlama çabası olarak da ifade etmek mümkündür. Doğru cevap B'dir.

Kamu yönetiminin işlevsel nitelikteki faaliyetleri aşağıdaki gibi üç farklı kategoride ifade edilebilir:
İdari (yönetsel) faaliyetler: Bu faaliyetler kamu hizmetlerinin topluma ulaştırılması sürecidir. Toplumsal düzen ve bireysel ihtiyaçların karşılanması kamu yönetiminin idari faaliyetleri ile yakından alakalıdır.
Yasama faaliyetleri: Yönetimin kanun hükmünde kararname, tüzük ve yönetmelik çıkarma gibi faaliyetleri anlamındadır.
Yargı faaliyeti: Yönetim ile ilgili anlaşmazlıkları çözmek için ve anlaşmazlık durumlarında hukuk kurallarını işletmek için yapılan faaliyetlerdir.
Doğru cevap C'dir.

Kamu yönetiminin başlıca unsuru halktır. Bilindiği gibi kamu yönetiminin varlık sebebi her şeyden önce halkın kolektif nitelikli ihtiyaçlarının karşılanmasıdır. Bunun bir sonucu olarak kamu yönetimi devletin halk ile başlıca temas noktasını oluşturmaktadır. Ayrıca demokratik devlet düzeninde siyasi temsilciler kamu yönetiminin faaliyetlerinden dolayı da halka hesap vermek durumundadır. Bu durum kamu yönetiminin siyasi sistemin parçası oluşunun bir başka göstergesidir.

Norm (Hukuk) Düzeni İçinde Yer Alma: Kamu yönetimi bir norm düzeni içerisinde faaliyet gösterir. Yukarıda kamu politikası geliştirme hususunda dile getirildiği gibi kamu yönetimi, kamu politikası tercihi noktasında yönlendirmelere açıktır. Ayrıca bu politikaları uygularken farklı yöntemler söz konusu olabilir. Ama her halükarda kamu yönetimi faaliyetlerini hukuk dahilinde yürütmeye mecburdur. Çünkü kamu yönetimi ayrıntılı bir hukuk düzeni içerisinde yer almaktadır. Yani siyasi yöneticilerin ve kurumların yönlendirmelerinin, politik tercihlerinin yanısıra anayasa, kanunlar, idari düzenlemeler, yargı kararları ve içtihatlar da kamu yönetiminin faaliyetleri üzerinde etkili olmaktadır. Doğru cevap E'dir.

Özel yönetimin özellikleri müşteri odaklılık, kâr odaklılık, kamu gücünden yararlanma, serbestlik ve rekabet ortamından oluşmaktadır. Kamu otoritesini kullanma ise kamu yönetiminin özellikleri arasında yer alır. Doğru cevap A'dır.

Yukarıda sıralanan özellikler arasında sadece B seçeneği özel yönetime ait bir özelliği ifade etmekte olup, diğer seçenekler kamu yönetiminin özelliklerini ifade etmektedir. Doğru cevap B'dir.

Devletin temel nitelikleri şunlardır:
• Toplumdaki en kapsamlı kurum oluşu,
• Meşru olarak zor kullanma gücüne sahip olan tek ve dolayısıyla en yüksek yaptırım gücüne sahip kurum oluşu,
• Hiyerarşik olarak tüm kurumların üzerinde oluşu,
• Bu kuruma üyeliğin vatandaşlar açısından zorunlu oluşu, şeklinde sıralanmaktadır. Doğru cevap C'dir.

Bir işletmenin kurulabilmesi için değişik kaynaklara ihtiyaç olduğu söylenebilir. Bu kaynakların neler olduğunun belirlenmesinde farklı sınıflandırmalara gidilmektedir. Üzerinde en fazla birleşilen sınıflandırmaya göre bir işletme maddi faktörler ve beşeri faktörlerin bir araya gelmesiyle kurulabilir. Maddi faktörler; emek, sermaye ve doğal kaynaklardır. Beşeri faktörler ise “girişimci” ve “yönetici”dir. Doğru cevap D'dir.

Dernekler bireylerin tek başına gerçekleştiremeyecekleri amaçlarını bir süreç dahilinde gerçekleştirmek amacıyla benzer görüşleri paylaşan insanlarla bir araya gelerek oluşturdukları örgütlenme biçimidir. Anlaşılacağı üzere dernekler birer kişi topluluğudur. Yani mal ya da mülk birlikteliği değillerdir. Doğru cevap E'dir.

Henri Fayol'un "Genel ve Endüstriyel Yönetim" adlı kitabında, yönetim sürecinin genel ilkelerini ortaya koymaya çalışmıştır.

Stratejik yönetim düşüncesinin ilk olarak özel kesim işletmelerinde yaygınlaşmış daha sonra kamu kesimince de tercih edilen bir yönetim tarzı olmuştur. Bu konuda öncü olan ülkeler başta İ̇ngiltere olmak üzere İ̇sveç̧, Yeni Zelanda ve Amerika Birleşik Devletleri’dir.

Kamu hizmetlerinin topluma ulaştırılması süreci İdari faaliyetlerdir.

Kamu yönetiminin başlıca unsuru halktır.

Güçler ayrılığını ciddi anlamda ilk dile getiren kişi İngiliz filozof John Locke, teori haline getiren düşünür ise Montesquieu'dür.

Pazar ortamında rekabet içinde faaliyet göstermek, girişimci tarafından hayata geçirilen ve çoğunlukla profesyonel bir yönetici tarafından idare edilen işletmelerin temel özelliklerinden biridir.

Organizasyon, işletme amaçlarının etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilebilmesi için beşeri ve maddi faktörlerin bir araya getirilip düzenlenmesine organizasyon denir.

Devletin temel unsurları şunlardır:
Ülke (devlet egemenliğinin geçerli olduğu yer)
Topluluk (Ulus)
Egemenlik

Çoğulcu toplum ve siyaset noktasında önem taşıması, sendikaların işlevlerinden biridir.

Vakıflar, gerçek veya tüzel kişilerin bir takım mal ve haklarını belirli ve sürekli bir amaca tahsis etmesiyle ortaya çıkan kuruluşlardır.

Frederick Taylor (1856-1915) 1911 yılında yayınlanan “Bilimsel Yönetimin İlkeleri” adlı kitabında kamu-özel kesim ayrımı yapmaksızın bir yönetimi en verimli hâle getirecek ilkelerin neler olabileceği sorusu üzerinde yoğunlaşmıştır. Taylor da yönetimi bir süreçler bütünü olarak ele almaktadır. Ancak bu süreçte ön plana çıkardığı husus işgücünün iyi kullanılmasıdır. Bu sayede örgütlerde verimliliğin artacağına inanmaktadır. Doğru cevap B'dir.

Stratejik yönetim düşüncesi ilk olarak özel kesim işletmelerinde yaygınlaşmıştır. Ancak Daha sonra kamu kesimince de tercih edilen bir yönetim tarzı olmuştur. Bu konuda öncü olan ülkeler başta İngiltere olmak üzere İsveç, Yeni Zelanda ve ABD’dir. Doğru cevap D'dir.

Kamu yönetiminin varoluş sebebi kamusal yani kolektif (toplumsal) nitelikli ihtiyaçları karşılamaktır. Bu özellik aynı zamanda kamu kesimini özel kesimden ayırt etmede kullanılan önemli bir ölçüttürr. Bu organizasyon kâr amacı güden değil, sosyal fayda için çalışan bir yapılanmadır. Doğru cevap C'dir.

Özel sektör kuruluşları ne doğrudan ne de dolaylı olarak devlete bağlı olmayan kuruluşlardır. Kamu hiyerarşisi ve kamuya ait norm (kurallar) dünyası içinde yer almazlar. Dolayısıyla kamu gücünü temsilen de hareket edemezler. Kamu yönetimindeki kurum ve kuruluşlar gibi tek yanlı işlem yapmaları da söz konusu değildir. Doğru cevap D'dir.

Son yıllarda özel kesim yönetiminden esinlenerek geliştirilen bir kamu yönetimi anlayışı olan “Yeni Kamu Yönetimi” anlayışı ortaya çıkmıştır. Yeni Kamu Yönetimi özel kesime ait yönetim unsurlarıyla kamu yönetimi anlayışında yeniden yapılanma çabası olarak ifade edilebilir. Bu doğrultuda atılan adımlar; kamu kesimi-özel kesim ayrışmasının ortadan kalkması olarak nitelendirilebilir. Zira esasta bu yaklaşımla müşteri odaklı bir kamu yönetimi örgütlenmesi önerilmektedir. Nitekim yeni kamu yönetimi anlayışından yaygın bir şekilde “Kamu İşletmeciliği” olarak da bahsedilmektedir. Doğru cevap A'dır.

Başlıca farklılık olarak her iki yönetimin sahip olduğu çevreler gösterilebilir. Kamu yönetimi esas olarak bir siyasal çevrenin içinde yer alırken özel yönetim ise daha çok sosyal bir çevrenin içinde faaliyetini sürdürmektedir. Özel kesim devletin bir parçası, bir uzantısı değildir. Doğru cevap E'dir.

Güçler ayrılığı ilkesi devletin temel organları olan yasama, yürütme ve yargının ayrı ayrı kurumsallaşması ve birbirlerinden bağımsız olmaları şeklinde ifade edilebilir. Bu ilkeyle amaçlanan siyasal iktidarın sınırlandırılması ve özgürlüklerin sağlanabilmesidir. Güçler ayrılığını ciddi manada ilk defa dile getiren İngiliz filozof John Locke (1632-1704), teori hâline getiren düşünür ise Fransız filozof Montesquieu (1689-1755) olmuştur. Doğru cevap C'dir.

Sivil toplum kuruluşları hükümet dışı kurulışlardır. Devletten özerk bir alanda faaliyet gösterirler. Dolayısıyla devletten destek almak gibi bir gerekleri bulunmamaktadır. Doğru cevap B'dir.

Dernekler bireylerin tek başına gerçekleştiremeyecekleri amaçlarını bir süreç dahilinde gerçekleştirmek üzere bir araya gelen kişilerin oluşturduğu örgütlenme biçimidir. Bu nedenle dernekler birer kişi topluluğudur. Yani mal ya da mülk birlikteliği değillerdir. Doğru cevap D'dir.

Kooperatifler, karşılıklı yardımlaşma ve dayanışma amacıyla kurulmuş, üyelerinin çıkarları için oluşturulmuş tüzel kişiliği olan örgütlerdir. Gönüllü olarak kurulmaları, üyelerinin giriş-çıkış serbestiyetinin olması, demokratik bir yönetim anlayışı olması sebebiyle kooperatifler iktisadi bir kuruluş olmalarının yanında, sivil toplum kuruluşu olarak da kabul edilebilir. Doğru cevap A'dır.

Yönetm, öz (yalın) bir ieklde belirlenen birtakım amaçları gerçekleitrmek için birden fazla insan tarafından ibirliği çerçevesinde yürütülen grup faalyeti olarak tanımlamak mümkündür.

Yönetimin temel unsurları İnsan, işbirliği ve amaçtır.

Kamu yönetiminin özelliği tekel nüteliğine sahip olmasıdır.
Kamu yönetiminin "rekabet piyayası niteliğine sahip olması" özelliklerinden biri değildir.

Diğer seçenekler ya kamu kesiminin özelliğidir ya da özel kesimin özelliğidir.
Kamu yönetimi ile özel yönetim arasındaki benzerliklerden biri her ikisinin de mali kaynağa ihtiyaç olmasıdır.

Kamu politikası geliştirme kamu yönetiminin özelliklerinden biridir.

Yasama; yasa yapmak ve hükümeti denetlemek gibi görev ve yetkilerle donatılmış olan devletin temel organıdır.

Çağdaş işletme örgütleri, fiziksel ve mekanik bir yapı olmaktan uzaklaşıp esnek, organik, yalın ve temelini bilişim teknolojilerinin şekillendirdiği akıllı yapılara dönüştükçe örgütsel ve yönetsel yapıları karmaşıklaşmakta ve bu karmaşayı yönetmek profesyonel bilgi ve beceriyi zorunlu kılmaktadır.

Gönüllülük esasına göre örgütlenme gönüllü yönetimin özelliğidir.

Sermayesinin tamamı devlete ait olup ekonomik alanda ve ticari esaslara göre faaliyet göstermek üzere kurulan teşebbüsleri İktisadi Devlet Teşekkülleridir.

Pazar ortamında rekabet içinde faaliyet gösterme vakıfların özelliklerinden biri değildir.

Detaylı olarak ele alındığında yönetim sürecinin temel öğesi olarak insan unsurunu kabul etmek doğru bir yaklaşım olacaktır. Doğru cevap C seçeneğidir.

Strateji kavramı ile anlatılmak istenen, amaçlar doğrultusunda izlenecek yol ve yöntemdir. Stratejik yönetimde değişime ayak uydurma dahilinde izlenecek yol ve yöntemin ilk adımı olarak, örgütü iyi tanıma önerilmektedir. Bu adım stratejik yönetim literatüründe güçlü ve zayıf yönlerin tespiti olarak ifade ediliyor. Doğru cevap E seçeneğidir.

İdari (yönetsel) faaliyetler kamu hizmetlerinin topluma ulaştırılması
sürecidir. Toplumsal düzen ve bireysel ihtiyaçların karşılanması kamu yönetiminin
idari faaliyetleri ile yakından alakalıdır. Doğru cevap A seçeneğidir.

Özel kesim denilince akla daha çok işletmeler gelir. İşletmeler kamu gücünden faydalanarak mal ve hizmet sunmazlar. Bunlar kurucularının yani sahiplerinin imkanlarına dayalı olarak faaliyette bulunurlar. Doğru cevap B seçeneğidir.

Kuruluş ,topluma hizmet amacıyla oluşturulan örgütlerdir. Kuruluşlar kamu ve özel kesimde olabilir. Ama kuruluş daha çok kamu kesimine ait bir kavramdır. Doğru cevap B seçeneğidir.

Kamu yönetiminin başlıca unsuru halktır. Bilindiği gibi kamu yönetiminin
varlık sebebi her şeyden önce halkın kolektif nitelikli ihtiyaçlarının karşılanmasıdır. Bunun bir sonucu olarak kamu yönetimi devletin halk ile başlıca temas noktasını oluşturmaktadır. Doğru cevap D seçeneğidir.

Faaliyetlerini sürdürürken sahip oldukları serbestlik düzeyi kamu kesimi ile özel
kesim arasındaki önemli bir farklılık noktasıdır. Her ne kadar yeni kamu yönetimi anlayışının bir getirisi olarak kamu kesiminde de serbestliği arttırmaya yönelik adımlar atılsa da özel işletmeler kamu kurumlarına göre her zaman için daha fazla serbestliğe sahiptirler. Bu doğrultuda doğru cevap C seçeneğidir.

Bugün Birleşmiş Milletlere üye tüm devletlerin ulus-devlet şeklinde
örgütlendiğini belirtmek gerekir. Bu tablodan ulus-devlet modelinin çağımızın egemen devlet formu olduğu anlaşılabilir. Bizim siyasi tarihimizde de Batıdakine benzer bir şekilde imparatorluktan ulus devlet yapısına geçiş şeklinde bir süreç yaşanmıştır. Bu nedenle doğru cevap D seçeneğidir.

İşletmeler, belli bir amacı gerçekleştirmek için kurulan, üretim faktörlerini uyumlu bir şekilde bir araya getirerek toplumun ihtiyaçlarını karşılayan, mal ve hizmet üreten ekonomik birimlerdir. Doğru cevap B seçeneğidir.

Vakıflar sivil toplum alanının önemli bir unsurunu oluşturmaktadır. Vakıflar, gerçek veya tüzel kişilerin birtakım mal ve haklarını belirli ve sürekli bir amaca tahsis etmesiyle ortaya çıkan kuruluşlardır. Doğru cevap A seçeneğidir.

I. Halk
III. Kamu politikası geliştirme
IV. Vergilerle finanse edilme
V. Tekel niteliğinde olma

r. Yö- netimin temel özellikleri olarak aşağıdaki hususlardan bahsedilebilir: • Yönetim faaliyeti birden fazla kişinin var olduğu bir ortamda, grup çerçevesinde icra edilebilen bir faaliyettir. • Yönetim bir anda olup biten değil; bir süreç şeklinde cereyan eden faaliyettir. Bu süreçte; amaçları belirleme, planlama, örgütleme, kaynak sağlama, kaynakları doğ- ru yönlendirme, işbölümü, koordinasyon, denetleme ve sevk ve idare etme (yönetme) gibi faaliyetler bir aradadır. • İster kamu kesiminde ister özel kesimde olsun tüm yönetim süreçlerindeki faaliyetler iyi veya kötü bir şekilde söz konusudur. Yönetim süreçlerinin verimli bir şekilde sürdürülebilmesinin asıl olarak sevk ve idare unsuruna bağlı olduğu söylene- 6 Kamu Özel Kesim Yapısı ve İlişkileri bilir. Bu arada yönetim sürecindeki tüm bu unsurlar daha özet bir şekilde; “planla”, “uygula”, “izle/denetle” biçiminde üç aşamalı olarak da ifade edilmektedir. • Yönetim faaliyeti hiyerarşik yapıya sahip bir örgüt sayesinde gerçekleştirilebilir. Ortada ekip yoksa işbölümü yapılmamışsa ve yetkiler belirli değilse kısacası her şeyi kendimiz yapmak zorunda isek bir yönetim de söz konusu olmayacaktır. • Örgüt (teşkilat) bir amacı gerçekleştirmek adına bir araya gelen insan kümesi olarak açıklanabilir. Ancak bu bir araya gelme işbölümü, uzmanlaşma, koordinasyon ve planlama dahilinde olmalıdır. Bu da hiyerarşik bir yapılanmayı gerekli kılmaktadır. Bu arada çok önemli bir husus da yönetimin başlıca unsuru olarak altı çizilen sevk ve idare etmenin de ancak kurumsallaşmış hiyerarşik bir örgüt sayesinde yapılabileceğidir. • “Süreklilik” de yönetimin bir başka özelliğidir. Yönetim süreklilik taşıyan düzenli (sistemli) faaliyetleri içeren bir etkinliktir. • Yönetim belli amaçlar doğrultusunda yapılan faaliyetler toplamıdır. Yönetimin varlığı birtakım amaçlara endekslidir. Bir amaç doğrultusunda bir örgüt kurulur ve bu yönde kurumsallaşma gerçekleşir. Sevk ve idare bir amaca ulaşmak için yapılır. • Yönetimin herhangi bir üretim sürecindeki en belirleyici öğe olma özelliğinden de bahsedilebilir. Bu özellik yukarıda bahsedilen sevk ve idare etmenin (yönetme) yönetim sürecindeki en belirleyici (baskın) unsur olduğu tespiti ile de alakalı bir özelliktir. Yönetim bilimci Henri Fayol’a (1841-1925) göre özel ve kamu yönetimi ayrımı yapılmaksızın yönetim faaliyeti bir üretim sürecindeki başlıca unsurdur. • Yönetim gelişme kavramı ile de yakından alakalı bir kavramdır. Buna göre iyi yönetim verimliliği arttırır, artan verimlilik de gelişmeyi sağlar.

Yönetim Kavramı Yönetimi, öz (yalın) bir şekilde belirlenen birtakım amaçları gerçekleştirmek için birden fazla insan tarafından işbirliği çerçevesinde yürütülen grup faaliyeti olarak tanımlamak mümkündür. Bu kısa tanıma daha yakından bakacak olursak bu üniteyi kavrama açısından önemli katkı sağlayacağı rahatlıkla söylenebilecek olan bazı vurgulamalar yapılabilir. Söz gelimi; tamındaki “belirli amaçlar”, “grup faaliyeti olma” ve “işbirliği” gibi hususlar yönetim sürecini özetler niteliktedir. Ayrıca dikkat edilirse bu tanımda, kaynakları verimli bir şekilde kullanabilmek için bir organizasyona yani sevk ve idare (kumanda) etmeye ihtiyaç vardır. Yönetim konusunu kavrayabilmek açısından ayrıca hayatın her alanında; ailede, okulda, işyerinde, seyahatte, alışverişte vb. var olan geniş kapsamlı bir olgu oluşunu da göz önünde bulundurmak faydalı olabilir. O hâlde başta sevk ve idare olmak üzere önce tanımdan hareketle vurgulanan unsurlar hayatın hemen her alanında görülebilecek hususlardır. Kısacası yönetim kavramı dar kapsamlı değil, aksine son derece geniş kapsamlı bir kavramdır. Bu noktada yönetim kavramının hem özel kesim (sektör) hem de kamu kesimindeki (sektöründeki) yönetim olgusu ile ilgili olarak kullanılan bir üst kavram ol- 1. Ünite - Kamu Kesimi-Özel Kesim: Temel Kavramlar ve Kurumlar 5 duğunun da altını çizmek gerekir. Yani yönetim hem bireylerin çıkar ve ihtiyaçları hem de toplumun çıkar ve ihtiyaçları için yapılan geniş kapsamlı bir eylem alanıdır. O hâlde toplumun üyesi olan herkesin yönetim kurumları ya da hizmetleriyle bir şekilde temasta olduğu söylenebilir. Kapsamı bu kadar geniş olan yönetim kavramının birçok farklı kullanımına şahit olunmaktadır. Yukarıda işaret edilen yönetimin yaşamın her alanını kapsayan özelliğinden dolayı bu durumu doğal karşılamak gerekir. Yönetim kavramının tüm farklı kullanımlarına yoğunlaşmak konunun dağılmasına yol açabilir. Bundan dolayı kavramı en yaygın kullanımlarına göz atarak somutlaştırmaya çalışmak daha yararlı olacaktır. Buna göre yönetim kavramı yaygın olarak üç farklı şekilde; sevk ve idare etme süreci, belli bir örgüt ya da kuruluşu kastetme ve bir mal veya hizmet sunan teşkilatı veya örgütü dile getirme biçiminde kullanılmaktadır. Dikkat edilirse kavramın başlıca çağrışımlarının yönetme faaliyeti ve örgüt (teşkilat) anlamlarında kullanıldığı görülmektedir. Şimdi bu noktalarda yoğunlaşarak biraz muhakeme yapmaya çalışalım. İnsanların oluşturdukları bir örgüt (teşkilat) olmadan yönetim yani sevk ve idare imkansızdır. Karar alma ve uygulamaya geçme ancak hiyerarşik bir örgüt sayesinde olabilir. Fakat bu noktada gözden kaçırılmaması gereken nokta; bir örgütlenmenin yönetim faaliyeti için gerekli olduğu ama tek başına yeterli olmadığı hususudur. Zira örgütün yani bir kurum ya da kuruluşun iyi işlemesi, örgüt unsurundan çok örgütün nasıl sevk ve idare edildiği ile alakalıdır. Dolayısıyla sevk ve idare etmenin (yönetme) yönetim sürecindeki en belirleyici (baskın) unsur olduğu rahatlıkla söylenebilir. O hâlde sevk ve idare etme -buna yönetme süreci de denilebilir- ve örgüt (kurum ve kuruluşlar) yönetim kavramıyla adeta özdeşleşen hususlar olmakla birlikte sevk ve idare bir adım daha öndedir. Şimdi tüm bu bilgilerin ışığında yönetimin en temel öğeleri neler olabilir sorusu üzerinde yoğunlaşmak yararlı olabilir. Dikkat edilirse buraya kadarki analizler sevk ve idare ile örgüt eksenlidir. Ancak bu noktada yoğunlaşılması gereken husus, bu iki yönetim öğesinin ancak insan unsuru sayesinde var olduğu noktasıdır. Yine insan unsuru yönetimin mal ve hizmet ürettiği topluluk açısından da yani dış çevre bağlamında ön plana çıkmaktadır. Unutulmamalıdır ki mal ve hizmetler insanlar için üretilir. Tüm bunlardan ötürü yönetim sürecinin temel öğesi olarak insan unsurunu kabul etmek doğru bir yaklaşım olacaktır.

Sevk ve idare

Özel kesimdeki yönetimin özelliklerini aşağıdaki gibi ifade edebiliriz. • Müşteri Odaklılık: Özel yönetimin başlıca özelliği, müşteri odaklı bir yönetim anlayışının varlığıdır. Özel yönetim alanında yer alan kuruluşlar kamu yararı için değil, müşterileri için vardır. Dolayısıyla kamusal nitelikte değil, özel nitelikte mal ve hizmet üretirler. Bu ifadelerden özel kesimin siyasal bir çevre içinde yer almayan bir yönetim alanı olduğu sonucu çıkar. • Kâr Odaklılık: Özel kesimdeki kuruluşların birinci amacı kâr elde etmektir. Bu amacın bir sonucu olarak özel kesimdeki başarı ölçütleri olarak; kârlılığı, kazanç düzeyini ve büyümeyi arttırmaktan bahsedilebilir. • Kamu Gücünden Yararlanma: Özel sektör kuruluşları ne doğrudan ne de dolaylı olarak devlete bağlı olmayan kuruluşlardır. Kamu hiyerarşisi ve kamuya ait norm (kurallar) dünyası içinde yer almazlar. Dolayısıyla kamu gücünü temsilen de hareket edemezler. Kamu yönetimindeki kurum ve kuruluşlar gibi tek yanlı işlem yapmaları da söz konusu değildir. • Serbestlik: Özel kesimdeki kuruluşlar kamu kesimindekilere oranla daha özgürdür. Yöneticiler personele veya üretim süreçlerine dair karar alırken kamu yöneticilerine göre daha geniş bir serbestliğe sahiptirler. Bu özgürlük her şeyden önce özel kesimdeki kuruluşların devlete bağlı olmamasından, kendi ayakları üzerinde durmalarından kaynaklanmaktadır. Ayrıca özel kesimdeki kuruluşlar halkın genel isteklerine uygun davranmak, genel ihtiyaçları dikkate almak gibi bir zorunlulukla da sorumlu değillerdir. Kısacası kamu politikası geliştirme gibi bir zorunlulukları yoktur. Son olarak özel sektör kuruluşlarının kamu kurumları kadar yoğun bir denetim altında olmayışının da daha serbest olmalarında rol oynadığı söylenebilir. • Rekabet Ortamı: Özel sektör kuruluşları bulundukları sektörde birçok rakip işletmeyle birlikte faaliyetlerini sürdürür. Oysaki kamu kesimindeki örgütler genellikle tekel niteliğinde hizmet üretmektedirler.

Bu bilgiler ışığında sivil toplumun genel özelliklerini şu şekilde sınıflandırabiliriz: • Gönüllülük esasına göre örgütlenme, • Devletten özerk bir alanın varlığı, • Kendi imkânlarıyla ayakta durabilme, • Özel kesim ile kamusal kesim arasında yer alma, • Aracılık vasfına sahip olma, • Kâr amacı gütmeme, • Kamu yararını göz önünde tutarak toplumsal sorunların çözümüne yönelik giri- şimlerde bulunma, • Yasal olarak kurulma ve şeffaf bir yönetim anlayışına göre hareket etme, • Bürokratik olmayan esnek bir yapıya sahip olma, • Karar süreçlerinde katılımcı bir yaklaşımı benimseme

Temel amacının; üyelerinin hak ve çıkarlarını korumak ve üyelerinin milli gelirden adaletli bir şekilde pay almasını sağlamak olduğu söylenebilecek olan sendikaların işlevlerini şu şekilde özetlemek mümkündür • Sendikalar öncelikle üyelerinin çıkar ve haklarını savunurlar, • Toplumsal nitelikli sorunların çözümüne yönelik girişimlerde bulunurlar, • Özellikle demokrasinin ayrılmaz bir parçası olan temel hak ve özgürlükler alanında güçlü bir kamuoyu oluşturucusu konumundadırlar, • Çoğulcu toplum ve siyaset noktasında önem taşımaktadırlar, • Katılımcı toplum anlayışının hayata geçirilmesinde tıpkı dernek ve vakıflar gibi önemli bir zemin konumundadırlar, • Demokrasinin tabana yayılması hususunda etkin bir role sahiptirler

I. Piyasa şartlarında faaliyette bulunmak
II. Başlıca fonksiyonunun “sevk ve idare etme” olması
IV. Başlıca amacının kâr elde etmek olması
V. Kurulması için maddi ve beşeri faktörlerin bir araya gelmesinin gerekmesi

I. Üniter Devlet
II. Merkezden Yönetim
III. Yerinden Yönetim
V. Yetki Genişliği

I. Emek
III. Doğal kaynaklar
IV. Sermaye
V. Girişimci

Gönüllü yönetim kâr amacı gütmeksizin kamusal hizmet ve mal sunan ama kamu kesiminin de bir
parçası olmayan örgütlerdir.

Yönetim faaliyeti hiyerarşik yapıya sahip bir örgüt sayesinde gerçekleştirilebilir.
Ortada ekip yoksa işbölümü yapılmamışsa ve yetkiler belirli değilse kısacası her
şeyi kendimiz yapmak zorunda isek bir yönetim de söz konusu olmayacaktır. Doğru cevap D seçeneğidir.

Henri Fayol “Genel ve Endüstriyel Yönetim” (1916) adlı kitabında yönetim sürecinin genel ilkelerini ortaya koymaya çalışmıştır. Fayol’a göre yönetim birtakım faaliyetlerin veya yönetim fonksiyonlarının (planlama, örgütleme, yöneltme ve denetim) toplamından oluşan bir süreçtir. Doğru cevap A seçeneğidir.

Fayol’a göre yönetimin; planlama, örgütleme, koordinasyon ve kontrol anlamına geldiğini söylemek mümkündür. Doğru cevap C seçeneğidir.

Kamu Yönetimi, kamu hizmetlerini (devlet kurumlarınca yürütülen ve halkın ortak ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik hizmetler) yürüten idari mekanizma; kamusal alanda mal üretme ve hizmet götürme faaliyetlerini yürüten idari örgüt; özel kesim yönetiminin dışındaki yönetim alanını ifade eden bir kavramdır. Dolayısıyla kamu yönetimi siyasal sistemin de bir parçasıdır. Doğru cevap B seçeneğidir.

Yönetim alanında, sürekli ve kesintisiz çalışan yönetim birimlerine kurum denmektedir. Doğru cevap E seçeneğidir.

Kamu yönetimi, nihayetinde siyasal çevrenin bir parçasıdır ve kamu yönetimindeki yöneticiler görevlerinden ötürü siyasal yönetici ve organlara karşı sorumluluk taşımaktadırlar. doğru cevap B seçeneğidir.

Faaliyetlerini sürdürürken sahip oldukları serbestlik düzeyi de kamu kesimi ile özel kesim arasındaki önemli bir farklılık noktasıdır. Doğru cevap C seçeneğidir.

Siyasi sistemi birçok kurumdan ve süreçten oluşan bir bütün olarak ele almak mümkündür. Siyasal sistem kapsamındaki başlıca kurumlar; yasama, yürütme ve yargıdır. Doğru cevap E seçeneğidir.

Verilen ifadeler, devlete ait temel nitelik ve unsurları ifade etmektedir. Doğru cevap A seçeneğidir.

Sendikalar günümüzde sivil toplum alanının başlıca aktörleri arasındadır. Doğru cevap D seçeneğidir.

Kamu Yönetimini öz bir ifadeyle; kamu hizmetlerini (devlet kurumlarınca yürütülen ve halkın ortak ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik hizmetler) yürütülen idari mekanizma olarak tanımlamak mümkündür.

Kamu yönetiminin işlevsel nitelikteki faaliyetleri aşağıdaki gibi üç farklı kategoride ifade edilebilir:
• İdari (yönetsel) faaliyetler: Bu faaliyetler kamu hizmetlerinin topluma ulaştırılması sürecidir. Toplumsal düzen ve bireysel ihtiyaçların karşılanması kamu yönetiminin idari faaliyetleri ile yakından alakalıdır.
• Yasama faaliyetleri: Yönetimin kanun hükmünde kararname, tüzük ve yönetmelik çıkarma gibi faaliyetleri anlamındadır.
• Yargı faaliyeti: Yönetim ile ilgili anlaşmazlıkları çözmek için ve anlaşmazlık durumlarında hukuk kurallarını işletmek için yapılan faaliyetlerdir.

"Özel yönetim kuruluşları, özel kişi ya da kuruluşlar tarafından oluşturulmuştur. Bu kuruluşlarda görev alıp çalışanlar da memur değil özel kişiler (işçiler)’dir.

Özel kesimdeki kuruluşlar işletme niteliğindedir.
İşletme; kâr etmek amacıyla mal ya da hizmet üreten yapılara denmektedir.

Yönetim alanında ise sürekli ve kesintisiz çalışan yönetim birimlerine kurum denmektedir. Bu noktada en çok karşılaşılan kavram “Kamu Kurumu”dur.
"Kamu Kurumu” kavramı devletle ilişkisi olan, sürekliliğe sahip kuruluşları ifade etmek için kullanılan bir kelimedir. Birkaç örnek vermek gerekirse kesintisiz olarak kamusal anlamda hizmet üreten Anayasa Mahkemesi, Kara Kuvvetleri Komutanlığı, TÜBİTAK, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı (TÜİK) gibi kuruluşlar birer kamu kurumudur.

Bilindiği gibi kamu yönetiminin varlık sebebi her şeyden önce halkın kolektif nitelikli ihtiyaçlarının karşılanmasıdır.
Halk: Kamu yönetiminin başlıca unsuru halktır.

Geleneksel olarak, mal ve hizmetlerin üreticiden tüketiciye doğru akışını içeren işletme faaliyetlerinin yerine getirilmesidir.
Pazarlama: İşletme tarafından üretilen mal ve hizmetlerin, hatta fikirlerin geliştirilmesi, fiyatlandırılması ve dağıtılması sürecidir.

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. bir teşebbüs iken Adapazarı Şeker Fabrikası bir işletmedir.
Her teşebbüs bir işletme iken, her işletme bir teşebbüs değildir. Teşebbüs, bir veya birden fazla işletmesi olan, bu işletmeleri; yöneten, koordine ve finanse eden bir yapılanmadır.

Vakıflar Genel Müdürlüğü vakıflar için sadece denetim makamı olup bir vesayet makamı değildir.
Türkiye’de kurulmuş olan vakıflar, Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı Vakıflar Genel Müdürlüğü ile organik
bir bağ içindedir.